Курчеева Г.И., Вагина Ю.А.

Одним из важнейших инструментов - стимуляторов экономического и социального развития является предпринимательство. В широком понимании формирование предпринимательской структуры связано с эффективным использованием различных видов ресурсов, появлением новых рабочих мест, укреплением института частной собственности, повышением жизненного уровня населения, созданием благоприятного делового климата в стране, снижением социальной напряженности.

Предприниматели – носители новых идей, нестандартных решений, их деятельность связана с постоянными рисками, которые становятся одновременно и барьером, и стимулятором к развитию предприятия. Значительное количество вновь создаваемых предприятий в современных условиях в той или иной стране сталкиваются с определенными проблемами. Большинство которых возникает на этапе формирования предприятия. Как правило, основные проблемы начинающих предпринимателей похожи. Естественно, что со многими из них предприниматели не в состоянии справиться самостоятельно, поэтому на помощь им приходит государство, внедряющее политику поддержки и эффективного стимулирования предпринимательских инициатив. Во многих странах такая политика существует длительный период времени и ее реализация дает положительные результаты для предпринимательства, экономики и государства в целом. Осуществление политики поддержки предпринимательских инициатив подразумевает, прежде всего, законодательное закрепление прав и обязанностей предпринимательства, а также эффективное использование механизмов стимулирования и поддержки.

В рамках поддержки предпринимательских инициатив интересен опыт США. Правительство США активно помогает предпринимателям в процессе формирования и развития. Поддержка предпринимательства осуществляется на двух уровнях: федеральном и муниципальном. Уже более пятидесяти лет в стране эффективно функционирует специальное федеральное ведомство - Администрация по развитию малого бизнеса (Small Business Administration, SBА). В рамках этой структуры организуется помощь предпринимателям, привлекаются ресурсы страны: других ведомств, местных властей, крупных компаний и т.д., организуются ориентированные на клиента полномасштабные программы, осуществляется процесс информирования предпринимателей о разнообразных новшествах. Она контролирует финансовую помощь малому бизнесу в размере 17 млрд. долл. в год, наряду с этим принимает участие в посреднической деятельности между государством и малым бизнесом, добиваясь увеличения участия последнего в федеральных программах закупок. В основе деятельности SBA лежат следующие принципы:

1. Незамедлительное, вежливое и аккуратное обслуживание клиента по телефону, письменно и визуально.
2. Продолжение поиска путей по снижению себестоимости обслуживания и созданию более дружеской среды общения при предоставлении информации малым предпринимателям.
3. Продолжение процесса руководства и поиска новых путей сотрудничества между SBA и клиентами, непосредственно между малыми предпринимателями, с иными партнерами.
4. Оказание малым предпринимателям специальной технической помощи посредством реализации различных локальных программ.
5. Продолжение поиска путей облегчения повседневной деятельности малых предприятий.
6. Продолжение обеспечения и поддержки рабочих связей между малым подрядчиком и федеральными агентствами-заказчиками. [14]

SBA применяет механизм прямой избирательной помощи в виде грантов, для наиболее нуждающихся в ней малых предприятий, в первую очередь, на начальных этапах их развития [6]. Результатом деятельности SBA стала организация общенациональной системы финансовой, материально-технической и интеллектуальной поддержки малого бизнеса, в которую были вовлечены почти все структуры страны и сектора ее экономики. Несмотря на то, что по оценкам специалистов из 100% общего количества клиентов, обслуживаемых Администрацией, 85% разоряются уже через год, эффективность деятельности SBА подтверждается возмещениями потерь экономики страны за счет успеха деятельности “выживших” предприятий [14].

Большую значимость в поддержке предпринимательства США играют муниципальные власти. Местными властями формулируются и эффективно реализуются программы финансирования и кредитования с учетом возможностей окружающей среды.

Программы, осуществляемые на муниципальном и федеральном уровне, заслуживают особого внимания. В них сформулированы и закреплены основные механизмы, призванные решать насущные проблемы предпринимателей.

Государственные программы содействия развитию предпринимательства в США имеют не только индустриально-экономическую, но и социальную направленность. Существует ряд таких программ, в рамках которых осуществляется помощь проблемным предприятиям, под которыми понимаются -относительно слабые малые предприятия; предприятия, размещенные в неблагоприятных в плане бизнеса зонах; предприятия ветеранов и/или инвалидов; предприятия национальных меньшинств, а также малые предприятия, акционерами которых являются преимущественно женщины [6]. Одной из таких социально-направленных программ является программа "рабочее место без наркотиков" (Drug - Free Workplace Program). В рамках программы SBA выдает гранты организациям, пропагандируют здоровый образ жизни без наркотиков среди своих сотрудников, кроме того, проводится обучение родителей-работников тому, как оградить их детей от наркотиков. При условии если программа "рабочее место без наркотиков" выполняется данным предприятием, оно получает дополнительную материальную поддержку.

В качестве примера также можно привести президентскую программу помощи малому бизнесу (The President's Small Business Agenda), которая действует в США , в рамках ее осуществляется взаимодействие государства, инвестиционных компаний и малого бизнеса. Участвовать в программе могут только малые предприятия, прошедшие сертификацию SBA, и инвестиционные компании, получившие лицензию данного ведомства. Это позволяет SBA контролировать добросовестность и качество выполнения своих обязательств каждым партнером. Государство в лице SBA участвует в отдельных проектах в качестве кредитора самих инвестиционных компаний или гаранта кредитов, которые они предоставляют малым предприятиям [6].

В рамках программы обозначено использование следующих механизмов:

1. снижение налогового бремени и облегчению расчетов с государством. Данный механизм подразумевает применение следующих мер:

• создание более благоприятных условий для капитализации поступивших инвестиций, малый бизнес выиграет от этого около 7 млрд. долл. в течение 10 лет;
• фирмам с доходом менее 10 млн. долл. в год разрешено вести расчеты доходов (и издержек) только при их поступлении (и выплате). Это упростит процедуры расчетов и облегчит финансовую ситуацию малых предприятий, поскольку позволит платить налоги тогда, когда поступят реальные доходы. Министерству финансов США президент Буш указал на необходимость скорейшей разработки дальнейших мер по упрощению расчетов МСП с государством;
• готовится отмена налога на наследство предприятия по родственной линии после смерти прежнего владельца (death tax). Это даст малому бизнесу около 104 млрд. долл. в течение 10 лет;
• сокращение величины налога на прибыль, в результате чего для 23 млн. владельцев МСП уже в 2003 г. налог снизится в среднем на 2 тыс. долл.;
• увеличение налоговых льгот, стимулирующих покупку нового оборудования, компьютеров и машин. Так, с 2003 г. в три раза (с 25 тыс. долл. до 75 тыс. долл.) увеличивается максимальная сумма затрат на эти цели, которая вычитается из налогооблагаемой базы;
• ликвидация налогообложения дивидендов акционеров (для большинства категорий дивидендов). Кроме того, прирост капитала предприятия за счет сдерживания величины заработной платы не будет облагаться налогом. Владельцы МСП с активами менее 500 тыс. долл. выиграют от этого новшества более 4 млн. долл. Акционеры тоже могут выиграть около 4,9 млн. долл. за счет роста дивидендов.

2. механизм улучшающий среду для функционирования предпринимательства. В рамках этого применяются следующие меры:

• Введен в действие акт о гибком регулировании (Regulatory Flexibility Act). Этот акт требует от всех ведомств тщательного анализа влияния вводимых ими регулирующих мер на малый бизнес, прежде чем они (меры) будут представлены в Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget, OMB). Отделу адвокатуры SBA (Small Business Administration Office of Advocacy, SBA OA) предоставлены полномочия заставлять ведомства следовать этой инструкции и объяснять причины вводимых мер в письменной форме, которые будут публиковаться перед представлением в ОМВ. В свою очередь ОМВ будет возвращать ведомствам предлагаемые новые правила, если они не учитывают в полной мере интересы малого бизнеса.
• Усиливается координация между SBA и ОМВ.
• Пересматриваются (в пользу малого бизнеса) положения о процентах на счета малых предприятий, хранящихся в банках.
• Под руководством ОМВ широко и интенсивно обсуждается существующая федеральная система регламентации малого бизнеса. Приветствуется активность предпринимателей.
• Большое внимание уделяется улучшению системы заключения контрактов между малыми и средними предприятиями(МСП) и правительством. Система должна быть более открытой, доступной для МСП, справедливой и простой.[14]

Американские эксперты отмечают, что бюджетные затраты на программу окупаются многократно. В настоящее время 65% венчурного финансирования осуществляется через данную программу.

Одним из основных механизмов поддержки предпринимательства в США становится кредитование. Правительственные организации федерального уровня предоставляют в рамках специальных программсубсидированные недорогие кредиты. Один из основных видов финансовой помощи со стороны SBA-стимулирование кредитования малого бизнеса, особенно в тех его сегментах, где МСП испытывают значительные трудности с получением кредитов. Это стартовые, особенно инновационные предприятия, предприятия с низким уровнем залогового обеспечения, предприятия, не имеющие еще деловой репутации в силу непродолжительного периода деятельности или невысокого уровня менеджмента и т.д. Существует ряд программ, в рамках которых кредиторы малого бизнеса обеспечиваются гарантиями. К примеру, программа содействия проблемным малым предприятиям (General Business 7a Loan Guaranty Program) SBA предоставляет 85-процентную гарантию под заем до 150 тыс. долл. и 75-процентную - под заем свыше 150 тыс. долл. В соответствии с правилами программы, один заемщик может иметь несколько таких кредитов одновременно, но сумма их не должна превышать 1 млн. долл. Под некоторые специфические задачи (за решение которых берется данное МСП) общая сумма займа может быть увеличена до 2 млн. долл., а гарантийная ставка SBA - до 90%. В рамках программы Certified Development Company (CDC) Loans, SBА стимулирует отобранные и сертифицированные ею компании к предоставлению малому и среднему предпринимательству долгосрочные, с фиксированным процентом кредиты на закупки или аренду земли, зданий и оборудования. При этом, SBА на 100% гарантирует этим компаниям долговые обязательства (малого бизнеса), если они не превышают 40% стоимости проекта, максимальная величина которой может составлять не более 1,3 млн. долл. Оставшиеся 60% стоимости проекта должны покрываться самим МСП (не менее 10%), а также другими инвесторами частного капитала [6].

Интересен также опыт муниципальных властей г. Сиэтла, которыми была разработана программа -Центр поддержки бизнеса и развития кредитования компаний (TheBusinessAssistanceCentre – BACandDevelopmentLendingCompany – DLS). Под влияние программы попадаеттрудоспособное население, которое не имеет достаточного опыта работы, не удовлетворенное своим настоящим положением (уровнем дохода, характером работы и т.д.) и желающее изменить ситуацию. В рамках программы координируются усилия общественных и частных организаций, направленных на поддержку развития малого бизнеса в первую очередь в низкодоходных, малоразвитых регионах города посредством организации, формирования и кредитного обслуживания малых предприятий на этапе создания и развития (расширения) их деятельности, как правило, это оказание трейнинговых услуг, технической и иной помощи на кредитной основе [14].

Уставный фонд Центра сформирован следующим образом:

В США достаточно хорошо развит и эффективно работает механизм информационного обеспечения предпринимателей, в рамках сети бесплатного информационного обслуживания SBA-Net, в которой действует несколько информационных систем. [5,c.6]. Кроме того в стране, работает большое количество правительственных информационных систем (баз данных, сайтов), обеспечивающих предпринимателей информацией о правительственных заказах, вопросах маркетинга и экспорта, а также проводятся консультации технического, организационного, юридического и финансового характера. Например: www.businesslaw.gov - сайт по вопросам регулирования бизнеса, www.dol.gov - работает в интерактивном режиме с потребителями по проблематике трудового законодательства; www.sba.gov/advo - сайт SBA по вопросам регулирования малого бизнеса.

Государство США активно помогает предпринимателям в процессе формирования и развития, поощряет и стимулирует взаимодействие крупного и малого бизнеса. В стране действует эффективная и развитая нормативно- правовая база, в рамках которой обеспечивается баланс интересов всех участников реализующихся в стране программ, а так же в рамках государственной политики осуществляется защита малых предприятий от нежелательных для них поглощений или потери контрольных полномочий. Благодаря эффективной политике развития и поддержки малого бизнеса в США ежегодно возникает 900 тыс. новых малых и средних предприятий. [6]. К 2004 году в стране действовало около 7 млн. предприятий малого бизнеса, которые производили более половины ВВП, генерировали более 50% инноваций, давали наибольший прирост новых рабочих мест 75 %.

В рамках государственной политики Германии, напротив, делается акцент на самостоятельность предпринимателей, а не на их государственной поддержке, предпринимательство в рамках политики не защищается от конкуренции. Государство вмешивается в экономический процесс, только в случае, если частный сектор не может приспособиться к условиям деятельности и общественным требованиям или устранить недостатки экономического развития. [2]. Тем не менее, в рамках государственной политики гарантирует доступ к рынкам капиталов и к новым технологиям, информации, консультациям, к программам обучения и переобучения руководителей и персонала предприятий. Государство формулирует законодательную базу, защищающую предпринимателей, определяющие их права и обязанности. Законодательством закреплены два вида помощи: косвенная (в виде налоговых льгот , освобождающих, напри­мер, от уплаты подоходного налога в опреде­ленных размерах, и особые нормы амортиза­ции для инвестиции в производство) и пря­мая. Виды прямой помощи представлены следующим образом:

• Государственные инвестиционные надбавки/субсидии; Редко предоставляются на условиях возвратности. Надбавки не подлежат налогообложению, субсидии же , напротив, облагаются налогом. Надбавки и субсидии в основном, покрывают незначительную часть потребно­стей в инвестиционном финансировании;

• Льготное кредитование. Сумма льготных кредитов представляет разницу между рыночной и льготной кредитными станками (кредитная субсидия). Данный механизм поддержки обеспечивает стабильное, дол­госрочное финансирование значительной ча­сти проекта инвестора, в основном по твердой кредитной ставке, и не снижают на начальном этапе ликвидность предприятия. При таком варианте финансовая нагрузка распределяет­ся на весь период окупаемости проекта более равномерно, чем при финансировании на ры­ночных условиях.[2]

Условия льготного кредитования в Германии следующие:

• Низкая процентная ставка (обычно, на весь срок кредитования);

• длительный период кредитования (около 10 лет, минимум на первые два года пред­приятие освобождается от всяких выплат);

• возможностъ возврата взятых сумм в лю­бое время (нередко без дополнительных вы­плат);

• долевое финансирование.

Заявка на предоставление льготного кре­дита подается до начала инвестиционного проекта, т.е. последующее финансирование и конверсия долга не допускаются.[2].

Итак, немецкое государство осуществляет поддержку предпринимательству только в определенных случаях используя, в основном, механизм льготного кредитования. Политика Германии в отношении поддержки предпринимательства, можно назвать эффективной, так как меры, осуществляемые в ее рамках, приводят к подъему и развитию предпринимательских инициатив в стране.

В настоящее время в России показатели развития предпринимательства значительно ниже, чем в странах Европы, США. В вклад предпринимателей в ВВП не превышает 12%, тогда как в США этот показатель был более 50%. [8]. Тем не менее, в последнее время увеличивается количество новых предприятий (таблица 2), высокий процент создания новых предприятий отмечен в 2003 году, согласно данным статистики, в течение года число предприятий увеличилось на 19%. [11]

Таблица 2. Число созданных и ликвидированных российских частных компаний, ед.

Кроме того, на долю малых предприятий приходится 2% основных фондов, 2,6% инвестиций, 5,9% выпуска товаров и услуг. Численность занятых на малых предприятиях, включая все категории работников, согласно итогам 2001 года составила 7,6 млн. человек. Численность индивидуальных предпринимателей к началу 2002 года, достигла 4,5 млн. человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляло 11,6 млн. человек, а в общем количестве экономически активного населения - около 17%, этот показатель в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран. Российское предпринимательство развивается с большими трудностями и проблемами, поэтому актуальной становится его поддержка на этапе формирования и развития. [8].

Поэтому, формирование и применение механизмов, способных решить проблемы предпринимательства, ясная и четкая законодательная база, обозначающая права и свободы предпринимателей, устранение бюрократических барьеров, совершенствованная налоговая база позволят привлечь предпринимателей в экономику страны и стабилизировать экономические процессы.

Выводы:

Итак, правительства большинства развитых стран осознают необходимость развития предпринимательства. Поэтому государственная поддержка предпринимателей и привлечение населения в эту сферу выступает на первый план. Каждая страна определяет собственную стратегию поддержки предпринимательства, но основные цели этой политики одинаковы. Государствами США и Германии проводится активная политика поддержки предпринимательских инициатив, созданы и достаточное количество времени действуют эффективные механизмы привлечения и помощи предпринимательству. Эти данные подтверждаются фактами статистики, в которой отмечается рост числа предприятий и их значительный удельный вес в экономике развитых стран, Россия по этим показателям находится достаточно далеко. Использование эффективных механизмов поддержки и привлечения предпринимательства массово реализуются на практике в странах Германии, США, организациями, действующими в интересах предпринимателей и правительства. В роли основных механизмов поддержки предпринимателей выступают: механизм финансово-кредитной поддержки, информационной поддержки предпринимателей, механизм привлечения предпринимательства в выполнение государственных и муниципальных заказов.

В России механизмы поддержки предпринимателей не достаточно развиты и требуют серьезной доработки, адаптации к проблемам предпринимательства и современным условиям. Несмотря на то, что законодательными актами обозначены формы и модели помощи предпринимателей, на практике они применяются с трудом и единично.

Государственная система поддержки и привлечения предпринимательства, существующая сегодня в России требует проверки на эффективность. Главным направлением политики государства должен стать курс на реальное решение предпринимательских проблем, для этого необходимо использование отлаженных механизмов льготного и беспроцентного кредитования, механизмов предоставления информации о правовых гарантиях предпринимательству, о системе и принципах налогообложения, о государственном заказе, о правилах и принципах участия в нем . Для построения эффективной системы поддержки предпринимательства привлечение его в решение социальных проблем необходимо осуществление взаимодействия и партнерства государственных структур с предпринимателями и общественными организациями, разработка методики, которая позволила бы определить основной потенциал предпринимательства в России, выявить потребности и возможности предпринимателей, их основные интересы.

Литература

1. Анализ роли и места малых и средних предприятий России, USAD, РЦ МП, 2003.

2. Брюмер К. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Германии //Проблемы теории и практики управления . 2002, №2. –С. 58-63.

3. Высоков В.В.Малый бизнес: made in Russia. - Ростов-на-Дону, 1999

4. Генералов В. В., Лычагин М. В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / Отв. редактор д. э. н. Г. М. Мкртчян. — Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004.

5. Государственная политика США в отношении предпринимательства и малого бизнеса http://www..NISSE.ru

6. Д.В.Дыльнов. Способы и механизмы поддержки государством малого и среднего бизнеса на примере Канады. http://www..NISSE.ru

7. И. М. Бортник. Коммерциализация технологий: мировой опыт - российским регионамhttp://www..NISSE.ru

8. Проект Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы. http://www..NISSE.ru

9. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики . –М. : Наука, 2002. -448 с.

10. Рунов А.В., Финансовые механизмы поддержки малого предпринимательства. http://www.есonomy.ru

11. Федеральная служба государственной статистики РФ.

12. Форум по развитию предприятий и предпринимательства (ФРПП) для Российской Федерации. Политические принципы и рекомендации.

13. Харисов К. Н. Значение системы выдачи кредитов по государственные гарантии для предприятий малого и среднего бизнеса, имеющих сетевое развитие. http://www.есonomy.ru

14. Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса в США //Менеджмент в России и за рубежом, 1999, № 5. /www. cfin.ru.